息烽县放管服改革中的企业开办演变
发布日期:2019-06-20 16:29 编辑:息烽县人民政府政务服务中心、息烽县市场监管局

企业开办是党中央、国务院放管服改革中商事制度改革的重内容,是营商环境优化的主要内容。近年来,我县企业开办的办理时限、服务手段及方式、办理程序等都发生了很大变化,根据上级安排,县政务服务中心与县市场监管局共同对我县企业开办的审批服务情况进行了调研。

一、基本情况

国家对企业开办的法定时限是20个工作日,市场监管部门积极响应国家放管服改革的号照,努力从创新服务手段、减少办理环节及材料、优化办理程序、压缩办理时限等途径,来提高企业开办的审批效率和服务质量,节省企业开办的时间和成本,努力营造良好的营商环境,在法定时限20个工作日的基础上,先后作出了20个工作日、5个工作日、1个工作日的承诺办理时限。

在2018年10月15日前,办理营业执照需要申请人带上企业开办申请书、申请人事先拟取的“企业名称”、企业章程、企业任职文件、申请人身份证(营业执照)、住所证明等材料亲自到县政务服务大厅市场监管局窗口提交,窗口工作人员先将申请人拟取的“企业名称”在拓普工商企业名称核准系统中进行核准,在“企业名称”核准通过,申请材料齐全并符合法定权限的情况下,按照部门承诺时限在5个工作日内办结并通知申请人到大厅领取营业执照,群众至少要跑两次。

2018年10月后,国家市场监督管理总局办公厅印发了《市场监督管理总局办公厅关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》(市监企注〔2018〕43号)、市人民政府办公厅印发了《贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施办法(试行)》及《贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施方案的通知》(筑府办函〔2018〕182号,开发建设了贵阳市企业开办“一网通”审批服务系统,由市监管、公安、税务、银行等主体职能部门联网应用,实行并联审批服务,并将企业开办的承诺办理时限由5个工作日压缩到1个工作日。至此,全市企业开办实现了全程电子化网上办理。办理营业执照只需申请人用手机或电脑登陆“一网通”系统,在“企业开办”页面上填写拟取“企业名称”、经营范围、法定代表人信息等内容,并将身份证和住所证明手机拍照上传“一网通”,市场监管部门工作人员便能在第一时间在系统上看到申请人上传的材料,工作人员先将拟取“企业名称”输入拓普工商企业名称核准系统中进行核准,在“企业名称”核准通过,申请材料齐全并符合法定权限的情况下,按照部门承诺时限在1个工作日内办结并通知申请人到大厅领取营业执照。这一改革的实施将企业开办“现场提交资料”改成了“网上提交资料”,实现了“面对面”办理向“键对键”、“零见面”办理的转变。省去了申请人1次跑路环节,达到了“只需跑一次”的目标。最快时可达到申请人早上网上提交材料,中午便可领证的快捷程度。在市场监管部门完成审批程序后,立即将信息推送给公安、税务和银行,为其立即进行刻章、开户、登记备案等守续。

2019年5月1日后,市市场监管局将“企业名称核准系统”加载到贵州省政务服务网上,企业申办人便可用手机或电脑登陆贵州省政务服务网并进入“企业名称核准”系统,输入拟取“企业名称”后,系统立即作出是否通过的回应,如未通过便可立即更换名称重新输入直至通过,不再是以前要等市场监管部门回复未通过后又重新上报更换的企业名称,境加办理人员的工作量的同时也拉长了办理时间。申请人不因企业名称核准未通过而在“一网通”上重复录入信息而增加麻烦。这一流程优化提高了申请人提交材料的准确性,申请人在“一网通”上提交的材料基本能实现一次通过,办理人员也不再走名称核准环节,压缩了办理时限,进一步提高了办事效率。

2019年以来,我县共办理企业开办事项1726件,其中通过“一网通办”办理1514件,网办率达到88%。

二、主要做法及成效

(一)服务手段革新,为提高效率实现重大突破提供了支撑

“一网通”的建设应用实现了“数据网游”替代申请人跑腿的服务手段革新,为企业开办审批服务效率和质量实现突破提供了重要支撑。一是开发建设了企业开办“一网通”审批服务系统,为企业开办审批服务提供了全程电子化、网络化平台;二是将企业名称核准系统加载到贵州省政务服务网上,为申请人自主进行企业名称核准提供了方便,提高了申办材料的准确性,有效避免了给申请人带来重复申请、反复更改材料的麻烦;三是办理部门减少了工作环节,缩短了办理时间,提高了工作效率。

(二)党政重视为改革推进提供了重要保障

在国家市场监管总局、市人民政府关于企业开办“一网通”改革相关文件下发后,县委政府高度重视,将企业开办“一网通”改革列入我县重点推进的改革内容之一,列入重要议事日程进行研究部署。一是成立了由县政府分管领导任组长,县市场监管、税务、人社、公安、政务服务中心、银行机构等部门为成员的工作领导小组,下设办公室在县市场监管局,由领导小组统筹协调推进企业开办“一网通”工作,及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题。为改革的全面有序推进提供了重要的组织保障;二是制定了《息烽县全面推行企业开办“一网通”工作实施方案》,对改革的实施设计了操作规程,制定了推进计划,明确了各方职责,为改革的推进提供了重要的制度保障;三是将“一网通”工作经费列入县级财政预算,重点保障设施设备、综合服务窗口购买政务服务岗位人员等费用,为改革工作提供了经费保障;四是召开会议动员部署。领导小组成立及实施方案制定后,县政府分管领导组织召开了企业开办“一网通”改革试点动员大会,对改革工作进行了全面安排部署,形成了全县各部门既各施其职又齐抓共管的良好氛围。

(三)部门主动作为保证了改革落地见效

在国家市场监管总局、市人民政府关于企业开办“一网通”改革相关文件下发后,县市场监管局不等不观望,抓住改革创新政策契机,及时主动作为。一边向县委政府汇报,一边按上级方案开展行业职责内的相关工作,为改革的及时启动节省了时间。一是及时开展政策学习,夯实思想基础。县市场监管局组织全县市场监管系统各分局及审批单位集中学习了国家市场监督管理总局办公厅印发的《市场监督管理总局办公厅关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》(市监企注〔2018〕43号)、市人民政府办公厅关于印发《贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施办法(试行)《贵阳市全面推行企业开办“一网通”实施方案的通知》(筑府办函〔2018〕182号)等文件精神。通过对文件的学习和局领导的讲话,让全县市场监管系统干部、政务服务窗口工作人员真正理解了政府推行企业开办“一网通”在提高行政审批效率、提升行政服务质量、方便服务对象并为其节省办事时间和费用上的重要作用,对优化营商环境、助推县域经济发展上的重要意义,为全县推进企业开办“一网通”试点改革统一思想认识打下了坚实基础。二是学习宣传试用同步推进。县市场所监管局在组织政策学习解读后,立即开展了宣传引导,并启动了试运行。将“一网通”办理流程、方式等知识做成宣传手册、通过显示屏、微信公众号等形式进行宣传,让拟申办企业者了解新的申办方式和操作程序,了解新方式的方便快捷和省时、省事、省钱的效果和实惠。同时,指导申请人员开始应用“一网通”提交申请材料,窗口按照上级方案进行试运行办理,每天在县政务大厅公示前一天通过“一网通”办理的市场主体名称、办理数量、平均办理工作时限,让群众更加真实地看到通过“一网通”申办企业的诸多好处,为群众积极参与此项改革并享受改革带来的好处营造了良好氛围,为改革的顺利启动和推进创造了条件;三是及时编制方案,在将上级文件精神汇报之后,立即组织人员依据上级方案,结合息烽实际,起草《息烽县全面推行企业开办“一网通”工作实施方案》,并将送审稿两次送各乡镇、部门征求意见,反复修改后上报县政府,得到了县政府会议审定通过并行文实施。四是克服困难保障改革所需人员。县市场监管局在编制紧缺、人员紧张的情况下,为了保证改革的正常推进,从市场监管系统内推选文化素质高、业务能力强的同志负责“一网通”办理的专项工作,保证了改革推进的人员需求;五是开展业务培训,提升服务能力。县市场监管局对窗口工作人员进行了企业开办“一网通”全流程操作实战演练培训,使工作人员既能准确把握政策,熟练掌握业务,顺利开展企业开办全程电子化、网络化审批服务,熟练完成事项办理操作流程,又能指导申请人在网上正确完成申报流程,这是实现主客双方在“一网通”互动完成企业开办业务的关键,通过培训保证了改革的最终落实见效。抓服务质量提升。全程电子化、网络化的审批服务,是企业开办审批服务手段的革新,群众对新事物有个从认识、了解、理解到接受的过程,在这个过程中申请人肯定会出现不懂、不会、不理解的现象,就需要工作人员对其进行耐心细致、热情周到的解释、指导,对服务质量要求更高,县政务中心与市场监管局共同通过会议方式向窗口工作人员讲解改革过程中服务质量的重要性,中心负责大厅管理的人员加强了对市场监管局窗口工作人员服务质量的监管,中心主要领导亲自负责企业开办服务工作中出现矛盾纠纷调解处理,保证了改革启动到正常推进过度期的平稳过度,没有发生造成负面影响的事件。抓制度建设,保证文明规范办理。建立完善了“窗口工作人员考核管理办法”、“服务行为规范”、“服务事项办理规则”、“首问责任制”、“申请登记制”、“一次性告知”、“限时办结制”等管理规范和制度,使企业开办规范化服务。

 

三、存在的困难问题

(一)配套服务有待改进和完善。

办理结果免费寄送、指定企业提供刻章、预约银行开户是此项改革的主要配套服务,但运行效果不理想。一是服务对象思想观念跟不上改革的步伐,不太愿意接受证照、印章寄送服务,因为认为证照、印章是企业很重要东西,怕出现丢失等意外,基本都是亲自到大厅领取,预约刻章需要通过网络付费,也有担心上当受骗的;二是服务方式单一,没有选择余地。公安指定企业提供的印章只有印泥和印章一体化的,没有印章、印泥分离的服务,所以价格就比单刻印章的高,多数服务对象未接受此项服务,自行在市场上刻章、买印泥;“一网通办”办理企业开办事项1514件,预约刻章的只有33户,仅占2%;预约银行开户也怕被骗,选择银行预约开户的只有23户,实际开户成功17户仅占1.5%;三是提供服务者责任心不强,如刻章公司存在未及时登陆系统查看刻章信息,刻好章后也存在未及时送到大厅的现象,延长了印章服务时间。

(二)窗口人员短缺。

县市场监管局编制不够,资金紧张,既没有足够的在编人员派驻窗口,也无钱聘人驻窗口,应设的前台咨询服务也因无人而未设,导致不能对服务对象进行办理和咨询分流,窗口人员既要办业务,又要提供咨询服务,影响了应有的服务质量和效率。

(三)部分服务对象文化素质不能适应现代服务。

尤其是农村群众,因文化低,难学会应用网络的知识,不能按照流程自助办理。

(四)系统互联有梗阻。

目前省级市场监管和税务部门就信息推送标准未达成一致,致使“一网通办”系统与税务部门的办税系统未实现互连,已完成的企业开办信息不能推送到税务部门,导致企业主领取税票不能网上办理,而且还需到税务部门进行实名认证。按照政务服务的规定,同一审批事项或关联事项,前一部门核实、认可了的信息推送到下一部门,下一部门不需再核实。

四、进一步提高企业开办服务效率和质量的措施

(一)改进和完善配套服务。一是推行刻章现场服务,刻章公司进驻大厅市场监管局窗口,企业开办成功即刻章,印章、印泥要由企业主自愿选择。二是加大服务宣传、解释和指导,让企业主充分相信寄送办理结果、预约开户、网上支付等服务,会正确操作和接受配套服务,让更多人享受到配套服务的方便、快捷、省时、省事、省钱的便利。三是增设银行网点。目前息烽只有五家银行能够办理银行预开户。全程电子化预开户网点也不多,下步将协调银行及时与上级部门对接,增加全程电子化预开户网点,增加群众选择性,并开通“企业开办”绿色通道,优先办理招商引资企业业务。

(二)争取支持解决窗口人员短缺问题。努力争取上级市场监管部门及县委政府的大力支持,从编制上、资金上设法解决窗口人员不足的问题,满足业务办理和咨询服务的人员需求。

(三)加强政策业务知识的宣传、指导力度。一是多方式、多途径开展宣传,尤其要多采取群众易知、易会的宣传宣传式,扩大群众对政策、知识的知晓率;二是扩大指导服务面。对全县乡镇的政务服务大厅工作人员进行“一网通”政策业务培训,使其能够为群众提供“一网通”指导、代办服务;三推行专项服务。对县招商引资全程代办工作人员进行“一网通”政策业务培训,招商引资的企业开办全部由代办人员通过“一网通”办理,使投资人不跑路。

(四)呼于上级尽快解决系统互联梗阻问题。及时向上反映“一网通办”系统与税务部门的办税系统未实现互连的问题,争取上级重视并尽早解决,使企业开办的后续服务也真正实现全程电子化、网络化的服务水平,进一步为企业提供方便快捷的政务服务。

(息烽县人民政府政务服务中心息烽县市场监管局

信息来源:息烽县人民政府政务服务中心
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